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國務院關于印發國家職業教育改造 實施方案的通知

作者:張娜 來源:未知 宣布时间:2019-02-28 09:28 點擊數:

國務院關于印發國家職業教育改造

實施方案的通知

國發〔2019〕4號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《國家職業教育改造實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

国务院               

2019年1月24日          



國家職業教育改造實施方案


職業教育與普通教育是兩種差别教育類型,具有同等重要职位。改造開放以來,職業教育爲我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強,具備了根本實現現代化的諸多有利條件和良功德情基礎。隨著我國進入新的發展階段,産業升級和經濟結構調整不斷加快,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要职位和作用越來越凸顯。但是,與發達國家相比,與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標准不夠健全、企業參與辦學的動力不敷、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題,到了必須下大力大举氣抓好的時候。沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。爲貫徹全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育,落實《中華人民共和國職業教育法》,制定本實施方案。

總體要求與目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把職業教育擺在教育改造創新和經濟社會發展中越发突出的位置。牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充实就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業结构,深化辦學體制改造和育人機制改造,以促進就業和適應産業發展需求爲導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間,職業教育根本完成由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格式轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

具體指標:到2022年,职业院校教学条件根本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建立50所高水平高等职业学校和150个主干专业(群)。建成笼罩大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参加职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建立300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数凌驾一半,分專業建設一批国度级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能品级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)事情。

一、完善國家職業教育制度體系

(一)健全國家職業教育制度框架。

掌握好正确的改造偏向,凭据“管好两端、范例中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学标准和结业学生质量标准两个关隘。将标准化建立作为统领职业教育生长的突破口,完善职业教育体系,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业生长和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。创建健全学校设置、師資隊伍、教学教材、信息化建立、宁静设施等办学标准,引领职业教育服务生长、促进就业创业。落实好立德树人底子任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,范例人才培养全历程。深化产教融合、校企相助,育训结合,健全多元化办学格式,推动企业深度参加协同育人,扶持勉励企业和社会力量参加举办种种职业教育。推进资历框架建立,探索实现学历证书和职业技能品级证书互通衔接。

(二)提高中等職業教育發展水平。

優化教育結構,把發展中等職業教育作爲普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。改进中等職業學校根本辦學條件。加強省級統籌,建好辦好一批縣域職教中心,重點支持会合連片特困地區每個地(市、州、盟)原則上至少建設一所切合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校。指導各地優化中等職業學校结构結構,科學配置並做大做強職業教育資源。加大對民族地區、貧困地區和殘疾人職業教育的政策、金融支持力度,落實職業教育東西協作行動計劃,辦好內地少數民族中職班。完善招生機制,创建中等職業學校和普通高中統一招生平台,精准服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育;服務鄉村振興戰略,爲廣大農村培養以新型職業農民爲主體的農村實用人才。發揮中等職業學校作用,幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育,並接受部分職業技能學習。

鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

(三)推進高等職業教育高質量發展。

把生长高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方法,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域生长的高素质技能技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技能研发和产物升级,增强社区教育和终身学习服务。创建“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”的考试招生步伐,提高生源质量,为学生接受高等职业教育提供多种入学方法和学习方法。在學前教育、照顾护士、养老服务、康健服务、现代服务业等领域,扩大对初中结业生实行中高职领悟培养的招生范围。启动实施中国特色高水平高等职业学校和專業建設筹划,建立一批引领改造、支撑生长、中国特色、世界水平的高等职业学校和主干专业(群)。凭据高等学校设置制度规定,将切合条件的技师学院纳入高等学校序列。

(四)完善高層次應用型人才培養體系。

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,流通技能技能人才生长渠道。生长以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,增强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,勉励有条件的普通高校开办应用技能类型专业或课程。开展本科条理职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技能技能人才。服务军民融合生长,把军队相关的职业教育纳入国度职业教育大要系,配合做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取得多类职业技能品级证书,提升技能技能水平。落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培养开放,创建军地網絡教育资源共享机制。制订具体政策步伐,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,勉励支持设立退役军人教育培训团体(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出孝敬。

二、構建職業教育國家標准

(五)完善教育教學相關標准。

发挥标准在职业教育质量提升中的底子性作用。凭据专业设置与财产需求对接、课程内容与职业标准对接、教学历程与生产历程对接的要求,完善中等、高等职业学校设置标准,范例职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教學管理和教学实践能力。连续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建立标准(仪器设备配备范例)建立和在职业院校落地实施。牢固和生长国务院教育行政部分联合行业制定国度教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的事情格式。

(六)啓動1+X證書制度試點事情。

深化複合型技術技能人才培養培訓模式改造,借鑒國際職業教育培訓普遍做法,制訂事情方案和具體管理辦法,啓動1+X證書制度試點事情。試點事情要進一步發揮好學曆證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學曆證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責範圍內,分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施(技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責),國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標准,國務院教育行政部門依照職業標准牽頭組織開發教學等相關標准。院校內培訓可面向社會人群,院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等报酬。院校內實施的職業技能等級證書分爲初級、中級、高級,是職業技能水平的憑證,反应職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。

(七)开展高质量職業培訓。

落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,凭据育训结合、是非结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展職業培訓。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴财产,推动职业院校在10个左右技能技能人才紧缺领域大力大举开展職業培訓。引导行业企业深度参加技能技能人才培养培训,促进职业院校增强專業建設、深化课程改造、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持職業培訓,行政部分要简政放权并履行好羁系职责,相关下属机构要优化服务,对付违规收取用度的要严肃处理惩罚。流通技能技能人才职业生长通道,勉励其连续得到适应经济社会生长需要的職業培訓证书,引导和支持企业等用人单位落实相关报酬。对取得职业技能品级证书的离校未就业高校结业生,按规定落实職業培訓补贴政策。

(八)實現學習结果的認定、積累和轉換。

加快推進職業教育國家“學分銀行”建設,從2019年開始,探索创建職業教育個人學習賬號,實現學習结果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習结果的認定、積累和轉換,爲技術技能人才持續成長拓寬通道。職業院校對取得若幹職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習後依法依規取得學曆證書。對接受職業院校學曆教育並取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分內容。從2019年起,在有條件的地區和高校探索實施試點事情,制定切合國情的國家資曆框架。

三、促進産教融合校企“雙元”育人

(九)堅持知行合一、工學結合。

借鑒“雙元制”等模式,總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗,校企配合研究制定人才培養方案,及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標准和教學內容,強化學生實習實訓。健全專業設置定期評估機制,強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責,原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄,學校依據目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。健全專業教學資源庫,创建共建共享平台的資源認證標准和交易機制,進一步擴大優質資源覆蓋面。遴選認定一大批職業教育在線精品課程,建設一大批校企“雙元”相助開發的國家規劃教材,倡導使用新型活頁式、事情手冊式教材並配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和産業升級情況及時動態更新。適應“互聯網+職業教育”發展需求,運用現代信息技術改進教學方法要领,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。

(十)推動校企全面加強深度相助。

職業院校應當根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展相助。學校積極爲企業提供所需的課程、師資等資源,企業應當依法履行實施職業教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企相助,促進人力資源開發。校企相助中,學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分派由學校按規定自行處理。在開展國家産教融合建設試點基礎上,创建産教融合型企業認證制度,對進入目錄的産教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,並按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資切合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運配合體。

(十一)打造一批高水平實訓基地。

加大政策引导力度,充实变更各方面深化职业教育改造创新的积极性,发动各级政府、企业和职业院校建立一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技能服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技能技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建立若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;勉励职业院校建立或校企共建一批校内实训基地,提升重点專業建設和校企相助育人水平。积极吸引企业和社会力量参加,指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国度经验,探索创新实训基地运营模式。提高实训基地筹划、管理水平,为社会民众、职业院校在校生取得职业技能品级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

(十二)多措並舉打造“雙師型”教師隊伍。

從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業事情經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學曆要求,2020年起根本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業技術師範院校建設,優化結構结构,引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師範教育。實施職業院校教師素質提高計劃,创建100個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國外研修訪學。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方法公開招聘。创建健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企相助、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。

四、建設多元辦學格式

(十三)推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。

各级政府部分要深化“放管服”改造,加快推进职能转变,由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。政府主要卖力筹划战略、制定政策、依法依规羁系。发挥企业重要办学主体作用,勉励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级人民政府可按规定赐与适当支持。完善企业经营管理和技能人员与学校领导、主干教师相互兼职兼薪制度。2020年开端建成300个示范性职业教育团体(联盟),发动中小企业参加。支持和范例社会力量兴办职业教育培训,勉励生长股份制、殽杂所有制等职业院校和种种職業培訓机构。创建公然透明范例的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,创建健全退出机制。

(十四)做優職業教育培訓評價組織。

职业教育包罗职业学校教育和職業培訓,职业院校和应用型本科高校凭据国度教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时,也必须变更社会力量,增补校园不敷,助力校园办学。能够依据国度有关规矩和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参加实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,包管培训质量和学生能力水平。要凭据在已成熟的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有创建项目的领域中筹划一批的原则,以社会化机制公然招募并择优遴选培训评价组织,优先从制订过国度职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能品级标准,卖力实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部分要增强羁系,防备出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好服务情况支持,不得以任何方法收取用度或干涉企业办学行为。

五、完善技術技能人才保障政策

(十五)提高技術技能人才报酬水平。

支持技術技能人才憑技能提升报酬,鼓勵企業職務職級晉升和工資分派向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。创建國家技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師创建大師事情室,並按規定給予政策和資金支持,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師,參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等报酬。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和职位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門,適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策,推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。凭据國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表扬獎勵力度。辦好職業教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事迹和形象,培育和傳承好工匠精神。

(十六)健全經費投入機制。

各級政府要创建與辦學規模、培養本钱、辦學質量等相適應的財政投入制度,地方政府要按規定制定並落實職業院校生均經費標准或公用經費標准。在保障教育公道投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業學校生均撥款制度,各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上,根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、産教融合工程等。經費投入要進一步突出改造導向,支持校企相助,注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面,完善補助標准動態調整機制,落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策,健全職業教育獎學金制度。

六、加強職業教育辦學質量督導評價

(十七)创建健全職業教育質量評價和督導評估制度。

以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及産教融合、校企相助水平爲焦点,创建職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關事情進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,從2019年起,對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開。完善政府、行業、企業、職業院校等配合參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作爲政策支持、績效考核、表扬獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,创建職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業教育督導評估情況彙報。

(十八)支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。

为掌握正确的国度职业教育改造生长偏向,创新我国职业教育改造生长模式,提出重大政策研究发起,参加起草、制订国度职业教育执法规矩,开展重大改造调研,提供种种咨询意见,进一步提高政府决策科学化水平,筹划并审议职业教育标准等,在政府指导下组开国度职业教育指导咨询委员会。成员包罗政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购买服务等方法,听取咨询机构提出的意见发起并勉励社会和民间智库参加。政府可以委托国度职业教育指导咨询委员会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企相助企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方法模式、師資培養、学生职业技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。

七、做好改造組織實施事情

(十九)加強黨對職業教育事情的全面領導。

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動事情。加強黨對教育事業的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實中央教育事情領導小組各項要求,保證職業教育改造發展正確偏向。要充实發揮黨組織在職業院校的領導焦点和政治焦点作用,牢牢掌握學校意識形態事情領導權,將黨建事情與學校事業發展同摆设、同落實、同考評。指導職業院校上好思想政治理論課,實施好中等職業學校“文明風采”活動,推進職業教育領域“三全育人”綜合改造試點事情,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。加強基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設,彙聚每一位師生員工的積極性和主動性。

(二十)完善國務院職業教育事情部際聯席會議制度。

國務院職業教育事情部際聯席會議由教育、人力資源社會保障、發展改造、工業和信息化、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位組成,國務院分管教育事情的副總理擔任召集人。聯席會議統籌協調全國職業教育事情,研究協調解決事情中重大問題,聽取國家職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議,摆设實施職業教育改造創新重大事項,每年召開兩次會議,各成員單位就有關事情情況向聯席會議報告。國務院教育行政部門負責職業教育事情的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在職責範圍內,分別負責有關的職業教育事情。各成員單位要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目摆设、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策协力。推動落實《中華人民共和國職業教育法》,爲職業教育改造創新提供重要的制度保障。